Алименты от государства

Если один из родителей уклоняется от добровольного содержания своего несовершеннолетнего ребенка, то с него можно взыскать алименты. Однако, по печальной статистике, каждое третье исполнительное алиментное производство стоит на месте: алименты не доходят до получателя, а превращаются в весомые задолженности, которые не приносят фактической пользы детям и видны только на бумаге.

Ввиду этого обстоятельства в социальной политике нашего общества давно назрел вопрос: какие гарантии предлагает государство в помощь детям, не получающим назначенные алименты?

Создание алиментного фонда

Инициаторами создания специального алиментного фонда в РФ стали депутаты Государственной Думы С.М. Миронов, О.Л. Михеев, О.А. Нилов, в 2014 году внесшие законопроект № 489583-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части усиления гарантий прав ребенка на получение алиментов». Курировал данный вопрос Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей. До этого, еще в 2011 году, идею создания алиментного фонда предлагала депутат Госдумы Елена Николаева.

Основной задачей проекта было создание денежного фонда в РФ, из которого планировалось выделение денежных средств уже существующим взыскателям алиментов на период розыска алиментообязанных лиц. Однако впоследствии выплаченные средства государством предполагалось взыскивать с должников уже в свою пользу.

Помимо этого, в указанном законопроекте шла речь и об установлении алиментного минимума, который предлагалось уравнять с минимальным размером оплаты труда (МРОТ) в субъекте (регионе) назначения выплат.

Судьба данного нововведения в законодательство неутешительна: несмотря на все ожидания взыскателей средств, законопроект не нашел подтверждения и был окончательно отклонен 05 июля 2017 года.

В связи с этим по настоящее время в приемную Президента РФ и различные структуры социальной сферы поступают жалобы и просьбы возобновления рассмотрения вопроса о создании алиментного фонда: пишут родители, опекуны, воспитатели госучреждений для детей-сирот — словом, все, кто отстаивает интересы несовершеннолетних, не получающих установленной судом алиментной гарантии от уклоняющихся от уплаты средств родителей.

Новый законопроект

3 апреля 2019 года депутаты Государственной Думы от фракции ЛДПР внесли на рассмотрение законопроект № 680786-7. В нем идет речь о возможности выплаты алиментов государством детям и иным нуждающимся членам семьи, начиная с 6 месяца неуплаты со стороны плательщика.

Весной 2019 года законопроект был внесен в Госдуму, но по состоянию на октябрь 2019 года его еще не рассматривали.

Установление пенсии по потере кормильца вместо алиментов

Если исполнительный розыск должника длился год или больше и не принес результатов, получатель алиментов вправе обратиться в суд с требованием признать плательщика безвестно отсутствующим. Если судья удовлетворит иск, то ребенок, на которого взыскивались алименты, сможет получать пенсию по потере кормильца вместо алиментов.

4 октября 2017 года Правительством РФ было предложено внесение изменений в ст. 278 ГПК РФ и ст. 65 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» в части установления в качестве альтернативы алиментам пенсии по потере кормильца. 7 марта 2018 года Президент России подписал закон № 48-ФЗ, после чего он вступил в законную силу.

Благодаря поправкам, судьи могут запрашивать информацию о безвестном отсутствии алиментоплательщика непосредственно у судебного пристава-исполнителя, ведущего производство по делу. Ранее выдачей такой информации занимались органы внутренних дел, поэтому получить данные получателю алиментов было сложнее.

На основании поступившего искового заявления и документации о безуспешном розыске от пристава суд удовлетворяет иск и признает пропавшего должника без вести пропавшим.

На основании решения суда о признании неплательщика безвестно отсутствующим Пенсионный РФ по месту жительства получателя алиментов будет обязан назначить пенсию по потере кормильца на несовершеннолетнего ребенка до момента фактического выявления «уклониста», в ином случае — до исполнения ребенку 18 лет либо до 23 лет, если он обучается по очной форме.

Как получить пенсию по потере кормильца

Обязанностью судебного пристава-исполнителя является по истечении 1 года безуспешных поисков должника уведомить получателя средств на ребенка о том, что он имеет право обратиться в районный суд с исковым заявлением о признании неплательщика безвестно отсутствующим. Если должностное лицо по каким-либо причинам не вызывает родителя ребенка на прием, можно посетить пристава по собственной инициативе и попросить его разъяснить порядок действий в сложившейся ситуации.

Вместе с исковым заявлением суду необходимо будет предоставить следующие документы:

1. Паспорт родителя-истца.
2. Копия исполнительного документа, на основании которого взыскиваются алименты: решение суда, судебный приказ, соглашение.
3. Постановление о размере долга по алиментам — выдается судебным приставом, судье можно предоставить копию.
4. Копия постановления пристава о том, что неплательщик был объявлен в розыск.

Если же признанный безвестно должник найдется, то к нему будет применен ряд штрафных санкций. В частности, ему придется не только продолжать уплачивать алименты на ребенка вплоть до совершеннолетия, но и возвращать долг Пенсионному фонду.

Социальная пенсия брошенным детям (подкидышам)

С 01 января 2018 года финансово защищенной стала отдельная категория детей — так называемых «подкидышей».

«Подкидышами» считаются несовершеннолетние, оставленные родителями (или единственным родителем) в государственном оздоровительном учреждении (больнице) либо на попечение третьих лиц, при этом личность родителей не установлена.

До принятия закона такая категория детства несправедливо не относилась к группе, имеющей право на пенсию. Считалось, что фактически эти дети родителей не имели, не находились на их иждивении, следовательно, под графу получателей пенсий по потере кормильца они не подходят. Однако такие несовершеннолетние полностью лишены социальных гарантий в связи с их оставлением родителями. Поэтому в июле прошлого года во втором чтении закон был принят, а с 01 января 2018 года вступил в силу.

Размер социальной пенсии подкидышам в РФ кратен размеру пенсии по потере кормильца «круглых сирот» и с апреля 2019 г. составляет 10 567,73 руб.

В некоторых субъектах РФ с учетом применяемых районных коэффициентов размер такого вида пособия может быть больше.

Немаловажно, что такая пенсия выплачивается детям, в том числе достигшим совершеннолетия (до 23 лет), в случае, если они после достижения 18-летия продолжили учебу по очной форме.

Для назначения данной пенсии необходимо предоставить ПФР:

1. Свидетельство о рождении с отсутствующими сведениями о родителях.
2. Если же в качестве родителей в свидетельство внесены вымышленные данные, необходимо предоставить документ или справку органа ЗАГС, содержащий ссылку на данный факт.

Подать документы в ПФР для оформления данной выплаты могут:

• опекун (попечитель) или приемный родитель ребенка;
• представитель органа опеки и попечительства;
• директор учреждения для детей-сирот, в котором пребывает ребенок;
• сам несовершеннолетний, достигший 14-летия.

В том случае, если происходит усыновление подкидыша, право на пенсию прекращается с 1 числа месяца, последующего за усыновлением.

Повышенное ежемесячное пособие на ребенка

Право на получение ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с критериями его нуждаемости установлено ст. 16 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Закон утверждает, что выплата самого пособия может производиться и после окончания отпуска по уходу за ребенком вплоть до достижения им совершеннолетия, однако отдается на усмотрение и возможности субъектов РФ.

Для получения пособия семья с ребенком должна относиться к малоимущей — то есть иметь подушевой доход на каждого ее члена ниже прожиточного минимума — это основной критерий нуждаемости. Ежемесячное пособие может быть незначительно повышено в том числе, если родитель ребенка:

• уклоняется от уплаты алиментов;
• проходит срочную воинскую службу.

В данной ситуации законный представитель ребенка (второй родитель, опекун, приемный родитель или др.) должен обратиться в органы социальной защиты по месту проживания и предоставить аргументированные доказательства неполучения алиментов:

• постановление судебного пристава-исполнителя о расчете алиментной задолженности;
• справку или заключение о нахождении неплательщика в розыске на дату обращения в соцзащиту.

Если регионом проживания предусмотрен повышенный размер пособия по таким основаниям, оно будет увеличено на сумму, установленную соответствующим субъектом РФ.

В различных регионах размер повышенного пособия зависит от состояния бюджета субъекта: например, в Республике Крым он составляет всего 750 рублей, в то время как в Москве в зависимости от возраста ребенка — 15 000 руб. (0-3 лет) и 6 000 руб. (3-18 лет).

Что делает государство, если отец не платит алименты

Помимо имеющегося содействия в социальной поддержке родителям-неполучателям положенных алиментов, государство год от года совершенствует механизм взыскания алиментной задолженности. Это касается изменений в административном и исполнительном законодательстве:

• как в виде ужесточения применяемых мер и санкций к неплательщикам;
• так и в виде расширения отдельных полномочий судебных приставов, чья работа направлена на выполнение требований исполнительных листов по взысканию алиментов.

Самыми распространенными и действенными мерами воздействия на должников, побуждающими их к уплате задолженности, являются:

1. Объявление в исполнительный розыск должника и его имущества в случае неустановления местонахождения неплательщика (ст. 65 ФЗ-229).
2. Ограничение пользования специальным правом — или «блокировка» водительского удостоверения при наличии алиментного долга не менее 10 тыс. руб. (ст. 67.1 ФЗ-229). Данная норма введена с 15 января 2015 года и принесла немалые плоды по борьбе с «уклонистами-автолюбителями». Помимо этого, имеются ограничения по недопуску неплательщиков к сдаче экзаменов в ГИБДД на вождение, отдельные услуги в органах ЗАГС.
3. Временное ограничение выезда за пределы РФ при наличии алиментного долга свыше 10 тыс. руб. (ст. 67 ФЗ-229). Причем государство с 01 октября 2017 года пересмотрело сумму долга, запрещающего выезжать, до 30 000 руб., однако в отношении иных должников — алиментщиков эти изменения не коснулись.
4. Арест имущества должника (ст. 80 ФЗ-229).
5. Административный штраф от 1000 до 2500 руб. (ст. 17.14 КоАП).
6. Административная ответственность по ст. 5.35.1 КоАП РФ, предусматривающая:
   • обязательные работы;
   • исправительные работы;
   • административный штраф до 20 000 руб.
7. Административное доставление и задержание, прямые полномочия на которые появились у судебных приставов с 05 декабря 2017 года, ввиду внесения изменений в ст. 27.2 и ст. 27.3 КоАП РФ.

Эти меры ответственности и воздействия на должников находят широкую практику применения Управлением Федеральной службы судебных приставов, однако взыскателям средств не стоит забывать о проявлении личной инициативы.

Чтобы все возможные санкции в отношении неплательщика были применены, необходимо периодически «напоминать» о себе судебному приставу-исполнителю не только телефонными звонками, но и подачей заявлений (ходатайств) о привлечении должника к той или иной мере ответственности за неуплату алиментов.

Тем более, что такое полномочие стороны-получателя подтверждено законодательно — в ст. 50 Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» как право заявления ходатайств.